交通違法記錄將與個(gè)人征信掛鉤，2020年1月1日實(shí)行

山西晚報(bào)  2019/11/11

《太原市交通失信行為聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合懲戒辦法》）將于2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施，交通違法記錄將與個(gè)人征信掛鉤。11月8日，太原市交警支隊(duì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《聯(lián)合懲戒辦法》的出臺(tái)背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容等作了通報(bào)。

在全社會(huì)形成一種“一處失信、處處受限”的輿論氛圍

隨著太原市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中人、車、路的矛盾日益凸顯，其主要原因之一，是部分交通參與者安全意識(shí)淡薄、守法意識(shí)較差，導(dǎo)致交通違法數(shù)量明顯增多，交通事故頻發(fā)，安全隱患增多。

這一現(xiàn)象不僅極大地影響了省會(huì)城市的文明形象，同時(shí)給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損害。而交通管理手段單一，對(duì)交通違法行為人缺乏行之有效的懲戒措施，導(dǎo)致部分交通參與者漠視道路交通安全法律法規(guī)，不能對(duì)自己的違法行為有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法公信力。

2016年，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了6個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件，要求加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，其中特別指出：將交通違法納入個(gè)人誠(chéng)信進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，也只有利用信用管理這一有效手段，將交通違法納入聯(lián)合懲戒范疇，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，齊抓共管、綜合施策，共同參與文明交通綜合治理、共同參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成一種“一處失信、處處受限”的輿論氛圍，才能有效預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

《聯(lián)合懲戒辦法》的基本原則是“以人為本、社會(huì)共治、教育為主、懲戒為輔。采用“懲戒極個(gè)別、教育大多數(shù)”的新時(shí)代交通管理新理念，督促?gòu)V大交通參與者遵守社會(huì)的公序良俗，敬畏法律、尊重生命。

2019年5月1日起實(shí)施的《太原市道路交通安全管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定交通安全誠(chéng)信管理制度及配套的交通失信聯(lián)合懲戒制度，將交通違法行為信息納入個(gè)人信用記錄”。為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了強(qiáng)有力的法律支撐，做到了有法可依。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《太原市人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》，這5個(gè)由國(guó)務(wù)院以及市政府制定的規(guī)范性文件，為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了政策支撐，做到了有章可循。

交通失信行為評(píng)價(jià)依據(jù)均來(lái)源于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《太原市道路交通安全管理?xiàng)l例》《太原市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等交通管理法律法規(guī)。此外，還借鑒其他部分省市規(guī)定《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》《南京市文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則》《大連市文明交通行為信用管理辦法》等其他省、市頒布的規(guī)范性文件，為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了一定的參考價(jià)值和可行性意見(jiàn)。

對(duì)管理體系、監(jiān)督機(jī)制等方面做了具體規(guī)定

《聯(lián)合懲戒辦法》共8章、44條，對(duì)太原市實(shí)行交通失信行為聯(lián)合懲戒的管理體系、評(píng)價(jià)制度、懲戒制度、容錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制等方面做了具體規(guī)定。

關(guān)于管理體系：

1、總則部分確定了管理范圍，將在本市行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人納入管理范圍，并對(duì)管理原則進(jìn)行了明確；

2、明確了管理機(jī)制，即：由政府統(tǒng)一組織實(shí)施、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)各界積極參與。

關(guān)于評(píng)價(jià)制度：

1、對(duì)交通失信等級(jí)評(píng)價(jià)，采用累計(jì)記分的計(jì)算方式，分A、B、C、D庫(kù)進(jìn)行管理。即：A庫(kù)為失信分值達(dá)到70分以上的特別嚴(yán)重交通失信行為；B庫(kù)為50—69分的嚴(yán)重交通失信行為；C庫(kù)為30—49分的較重交通失信行為；D庫(kù)為10—29分的一般交通失信行為；

2、交通失信記分方式采用遞進(jìn)式和累加式。對(duì)行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)的同一交通違法行為采用遞進(jìn)式（N+1）記分方式，除此之外則采用累加式；

3、對(duì)交通違法行為采用自然年度的評(píng)價(jià)方式，即：公歷每年1月1日至12月31日；

4、設(shè)置有效期，一般交通失信記錄，有效期1年；較重交通失信記錄，有效期2年；嚴(yán)重交通失信記錄，有效期3年；特別嚴(yán)重交通失信記錄有效期5年。交通失信記錄有效期滿，系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)。在有效期內(nèi)又發(fā)生交通失信行為的，重新計(jì)算失信等級(jí)和有效期，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

關(guān)于懲戒制度：

1、對(duì)納入D庫(kù)的行為人予以提醒、教育，并督促改正；對(duì)交通失信分值達(dá)到25分以上的行為人同時(shí)進(jìn)行短信預(yù)警；

2、對(duì)納入C庫(kù)的行為人，向其所在單位或社區(qū)推送信息，由單位或社區(qū)進(jìn)行教育懲戒；

3、對(duì)納入B庫(kù)的行為人，每月向媒體推送一定比例的名單，進(jìn)行曝光；

4、對(duì)納入A庫(kù)的行為人，通過(guò)市級(jí)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布；

5、對(duì)多次違法、屢教不改和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)違法行為全部予以否定性評(píng)價(jià)，在提高記分分值的同時(shí)通報(bào)單位、社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合懲戒；

6、對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄人員、資格準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核評(píng)定中，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重或特別嚴(yán)重失信記錄的行為人做了限制性規(guī)定；

7、銀行在審批發(fā)放個(gè)人貸款時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人有特別嚴(yán)重交通失信記錄的，銀行可以作為限制貸款的參考依據(jù)；

8、保險(xiǎn)公司在承保機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)時(shí)，對(duì)有特別嚴(yán)重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。

關(guān)于容錯(cuò)與監(jiān)督機(jī)制：

1、規(guī)定當(dāng)事人可以通過(guò)事后主動(dòng)履約，減少信用損失，可以通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)等方式修復(fù)失信分值；

2、允許糾錯(cuò)，規(guī)定經(jīng)復(fù)議或訴訟，原處罰被變更或撤銷的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；

3、建立了監(jiān)督制約機(jī)制，即：在聯(lián)合懲戒工作中，發(fā)現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、弄虛作假、不作為、亂作為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。