新版“施工圖”出臺：優(yōu)化資本布局要取得重大突破

山西日報  2019/04/26

“國資國企改革要在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三方面實現(xiàn)重大突破。”4月25日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省國資委有關(guān)負責人對剛剛印發(fā)的《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》進行了解讀。

省第十一次黨代會以來，我省國資國企改革“補考”“趕考”齊抓，實現(xiàn)了改革整體設(shè)計、深度攻堅、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。但對標一流、橫向比較，差距依然明顯。緊抓窗口期和攻堅期，我省制定了推動國資國企改革整體進入全國第一方陣的宏偉藍圖。省國資委堅決貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，歷時4個多月，經(jīng)過6輪較大修改，充分吸收4月15日全省深化國有企業(yè)改革大會精神，制定出臺了國資國企改革新版“施工圖”。

2019年，國資國企改革有兩大任務。實現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標，即保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現(xiàn)重大突破，在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建5個方面加強支撐。完成主要經(jīng)濟目標，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負債率同比下降1.5個百分點，經(jīng)濟增加值力爭增長12.5%以上。

《方案》從優(yōu)化國有資本布局、加快混合所有制改革、推行市場化契約化管理、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風險、解決國企歷史遺留問題、完善國資管理體制、加強黨建支撐8個方面著手，細化為42項具體措施，對全年工作進行了詳盡安排，其中亮點頻現(xiàn)。

優(yōu)化國有資本布局上，我省將在全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測體系，精準把握國有資本進退流轉(zhuǎn)方向；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；要求7家煤炭企業(yè)選擇1-2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。

目前，與央企和先進兄弟省市相比，我省缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目，特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后。加快混合所有制改革上，我省將拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項目進行混改，建立混改項目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團層面開展股權(quán)多元化和混改；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機制。

推行市場化契約化管理上，推動市場化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團層面，推進董事會市場化選聘經(jīng)理層試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點；在省屬國企各個層面，全面實行契約化管理。強化激勵，針對上市公司，推動股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵；針對非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點企業(yè)，開展靈活多樣的激勵；針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵。

針對市縣國企改革進展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計國企改革方案，分類推進改革。對公益類企業(yè)可適當保留，積極開展混改，引入市場機制。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營、防范風險，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強做大，允許國有資本退出；對名存實亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。

為積極穩(wěn)妥有序推進省屬企業(yè)混改進程，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對企業(yè)實施混改的適用范圍、基本原則、實施流程以及合法合規(guī)審核、風險分析與防范、切實維護職工合法權(quán)益等方面做出詳細規(guī)定。