太原896家小飯桌納入監(jiān)管 將推行“星級(jí)評(píng)定”

山西晚報(bào)  2018/10/26

“幼兒園和學(xué)校食堂的食品安全如何監(jiān)管？”“如何保障網(wǎng)絡(luò)供餐的食品安全？”“‘流動(dòng)宴席’在不在監(jiān)管范圍？”……餐飲食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身心健康，為進(jìn)一步督促政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)餐飲食品的監(jiān)管力度，為群眾提供放心安全的餐飲服務(wù)，10月25日，太原市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議太原市餐飲食品安全監(jiān)督管理工作，并對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，太原市食品藥品監(jiān)督管理局的多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，接受了16位太原市人大常委會(huì)組成人員及人大代表的詢(xún)問(wèn)。在應(yīng)詢(xún)過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人透露出不少太原市餐飲食品安全監(jiān)督管理工作的新進(jìn)展、新措施，引人關(guān)注。

讓學(xué)校食堂管理社會(huì)化

“幼兒園和中小學(xué)學(xué)校是人群密集場(chǎng)所，就餐一旦出了問(wèn)題，就會(huì)是集體性事故，社會(huì)影響大?！碧腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員趙雁萍提出：“在幼兒園和學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管方面，都做了哪些具體工作？”

太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保全市學(xué)校食堂食品安全管理不出問(wèn)題，太原市食品藥品監(jiān)督管理局在“防”“控”“提”上下工夫、想辦法、找措施，全市學(xué)校食堂食品安全形勢(shì)整體向好發(fā)展，連續(xù)5年未發(fā)生食物中毒事故。

其中，突出食品安全風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)防”，推行微生物污染控制。強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任落實(shí)，同時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案以防萬(wàn)一。此外，依托基層監(jiān)管站強(qiáng)化日常巡查；引入自查制度強(qiáng)化內(nèi)部管理；嚴(yán)格成品留樣實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯；落實(shí)健康晨檢減少人為染污；引入明廚亮灶，讓學(xué)校食堂管理社會(huì)化；推行雙向追溯，讓食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)化；嘗試快速檢測(cè)，讓食品原料管理技術(shù)化。

4100余家餐飲單位實(shí)現(xiàn)明廚亮灶

“我在一次調(diào)研中，看到一家飯店的明廚亮灶，感覺(jué)效果很好。從報(bào)告中看，太原市目前已有四分之一餐飲經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到明廚亮灶，那剩下四分之三下一步準(zhǔn)備怎么做？”太原市人大常委會(huì)委員邢德謙提問(wèn)，并咨詢(xún)明廚亮灶的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明廚亮灶是國(guó)家基于社會(huì)共治倡導(dǎo)的一種社會(huì)管理措施，通過(guò)公眾看得見(jiàn)，倒逼餐飲單位美化就餐場(chǎng)所、亮化后廚環(huán)境、凈化個(gè)人衛(wèi)生，不是強(qiáng)制要求?！拔覀児膭?lì)有條件的餐飲單位通過(guò)打造直視廚房、玻璃透明廚房、視頻傳輸廚房等形式，將餐飲單位廚房食品制作過(guò)程向消費(fèi)者全部或部分開(kāi)放，公眾可以看到食品制作的整個(gè)過(guò)程，達(dá)到不但要舌尖上安全，還要視覺(jué)上安全。”

該負(fù)責(zé)人介紹，今年太原市制定了明廚亮灶標(biāo)準(zhǔn)。明廚亮灶包括兩個(gè)方面：一是消費(fèi)者能看到加工過(guò)程，看得明白，吃得放心。另一方面是后廚干凈衛(wèi)生，對(duì)食品安全不產(chǎn)生污染。

截至目前，太原市已經(jīng)有4100余家餐飲單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)量上占主流，基本達(dá)到總數(shù)的三分之一，質(zhì)量上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)模上形成影響力。剩余的四分之三，計(jì)劃用三年的時(shí)間逐步完成，通過(guò)行政引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、示范帶頭等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的餐飲單位開(kāi)展明廚亮灶創(chuàng)建，與全市文明城市創(chuàng)建同步。

具體有四種形式：一種是低矮墻隔斷，后廚操作過(guò)程全部暴露在公眾眼皮底下。第二種是餐廳與后廚之間用玻璃墻隔斷，公眾可以透過(guò)玻璃墻看到后廚情況。第三種是視頻傳輸，在后廚安裝攝像系統(tǒng)，公眾可以通過(guò)前廳顯示屏看到后廚情況。第四種就是現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)制售。主要是小餐飲，品種簡(jiǎn)單，比如面館、面皮店、小吃店等。

引入神秘買(mǎi)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)供餐質(zhì)量雙評(píng)價(jià)

太原市人大常委會(huì)委員張鈞提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)訂餐十分火爆，特別是網(wǎng)絡(luò)供餐的小餐飲比較多，對(duì)于這種網(wǎng)絡(luò)供餐的食品安全問(wèn)題，是如何監(jiān)管的？涉及到監(jiān)管部門(mén)、餐飲經(jīng)營(yíng)單位和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，都有什么樣的責(zé)任？

太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》并已于今年1月1日起施行。

“我們以發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)和對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)+餐飲經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)食品安全法和相關(guān)法規(guī)，我們采取‘6雙’措施規(guī)范網(wǎng)絡(luò)供餐食品安全監(jiān)管。即‘雙審查、雙承諾、雙檢查、雙約談、雙評(píng)價(jià)、雙公示’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，對(duì)擬入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行雙向?qū)彶椋缶W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者事前雙承諾，市、縣兩級(jí)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行對(duì)比檢查，對(duì)存在問(wèn)題者進(jìn)行雙約談，開(kāi)展神秘買(mǎi)家活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)供餐質(zhì)量進(jìn)行雙評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)信息雙公示接受社會(huì)監(jiān)督。

為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)供餐管理，太原市制定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，明確平臺(tái)、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管人員各方責(zé)任。其中，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)許可證進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立檔案。建立信用評(píng)價(jià)和失信退出機(jī)制。對(duì)失信評(píng)價(jià)達(dá)到累計(jì)評(píng)價(jià)5%的要停止提供平臺(tái)服務(wù)。

同時(shí)，太原市食藥監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查和量化分級(jí)管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)供餐存在的違法違規(guī)行為的打擊力度并關(guān)注網(wǎng)絡(luò)訂餐輿情信息，及時(shí)處置投訴舉報(bào)。

星級(jí)化管理“小飯桌”

“近年來(lái)，太原市針對(duì)學(xué)生的小飯桌越來(lái)越多，遍布全市，而且存量很大、隱患較多。怎么能讓‘小飯桌’就餐的孩子吃得安全、吃得放心，在這方面是如何監(jiān)管的？”太原市人大常委會(huì)委員常志宏提出。

“‘小飯桌’現(xiàn)實(shí)有需要、實(shí)際已存在，太原市食藥監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)介入，在全國(guó)率先探索管理方法，先行先試分四步對(duì)‘小飯桌’實(shí)施規(guī)范管理，得到了國(guó)家局和綜治部門(mén)的肯定和認(rèn)可。”太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，目前，太原市896家“小飯桌”已納入監(jiān)管范圍。在全部納入監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推行星級(jí)評(píng)定。制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)為一星，達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)為二星，管理規(guī)范的評(píng)為三星。對(duì)達(dá)不到食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)的“小飯桌”予以勸停經(jīng)營(yíng)。星級(jí)評(píng)定得到了公眾的認(rèn)可，星級(jí)“小飯桌”成為公眾選擇的第一參考。

星級(jí)評(píng)定整體拉升了“小飯桌”食品安全保障能力。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展星級(jí)化管理，就是將星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)成為“小飯桌”開(kāi)辦的第一標(biāo)準(zhǔn)，要求所有“小飯桌”必須達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理滑坡的降低星級(jí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)檔次提升的提高星級(jí)，對(duì)不能達(dá)到星級(jí)的第二次進(jìn)行勸停。

此外，“貼公示”方便公眾選擇，引導(dǎo)社會(huì)共治。將“小飯桌”食品安全管理等同于學(xué)校食堂食品安全管理，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后對(duì)“小飯桌”進(jìn)行全覆蓋性檢查，結(jié)合星級(jí)動(dòng)態(tài)化管理，在對(duì)照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各“小飯桌”食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行重新評(píng)定后，評(píng)定結(jié)果在學(xué)校周邊進(jìn)行公示，方便公眾選擇，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。

小店區(qū)先行先試讓流動(dòng)宴席“固定”經(jīng)營(yíng)

太原市人大常委會(huì)委員王瑾說(shuō)，印象中，原來(lái)農(nóng)村辦紅白事的時(shí)候拉幾口大鍋，就在路邊搭個(gè)棚，用的餐具都是露天存放。“現(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)城區(qū)里也有這種現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)是如何監(jiān)管的？”

太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村集體聚餐，俗稱(chēng)“流動(dòng)飯店”，是紅白喜事集體聚餐經(jīng)營(yíng)的主要模式，因其場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、食品采購(gòu)渠道復(fù)雜、貯存條件簡(jiǎn)單、加工操作不規(guī)范、廚師流動(dòng)性大、食品安全意識(shí)不強(qiáng)等因素，一度成為農(nóng)村集體聚餐食品安全事件的主要問(wèn)題。

“雖然不在食品安全監(jiān)管范圍內(nèi)，也不屬于食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，但因?yàn)槠渖婕懊裆?，所以我們以服?wù)指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，采取‘備案指導(dǎo)、場(chǎng)所固定、培訓(xùn)提高、典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、逐步規(guī)范’等措施，積極探索農(nóng)村流動(dòng)飯店和集體聚餐食品安全管理新模式，讓流動(dòng)飯店‘固定’經(jīng)營(yíng)，讓固定場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行，讓農(nóng)村宴席安全放心?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，目前太原市對(duì)128家流動(dòng)飯店進(jìn)行了備案管理，農(nóng)村宴席集體聚餐管理全部納入指導(dǎo)管理范圍。

其中，在小店區(qū)先行先試，實(shí)行“政府投資建場(chǎng)所、村民申報(bào)免費(fèi)用”的管理模式，區(qū)財(cái)政拿出300余萬(wàn)元，用于整治農(nóng)村集體聚餐，目前已建成梁家莊、鞏家堡等36個(gè)設(shè)施齊全、管理規(guī)范的室內(nèi)固定場(chǎng)所供村民聚餐使用。通過(guò)在全市推行小店區(qū)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)，使家庭式聚餐的食品安全狀況得到了明顯提高，農(nóng)村民眾飲食安全得到有效保障，2017年受到國(guó)務(wù)院食安辦督查組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

舉報(bào)投訴專(zhuān)線實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守

“每天能看見(jiàn)公交車(chē)后面宣傳，飯店里也貼的你們的投訴舉報(bào)電話12331，這個(gè)電話一年能接多少？能解決多少投訴問(wèn)題？對(duì)群眾舉報(bào)屬實(shí)的是否有獎(jiǎng)勵(lì)？”太原市人大常委會(huì)委員張志佩提問(wèn)。

太原市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，12331是全國(guó)食品安全統(tǒng)一舉報(bào)投訴熱線電話，也是公眾咨詢(xún)電話。從開(kāi)通至今，最多時(shí)每天有上百個(gè)電話，年接聽(tīng)數(shù)量已經(jīng)突破16000人次。

該負(fù)責(zé)人介紹，引入先進(jìn)技術(shù)，對(duì)12331舉報(bào)投訴專(zhuān)線進(jìn)行改造升級(jí)，增加撥號(hào)語(yǔ)音提示、屬地管理優(yōu)先接聽(tīng)、咨詢(xún)類(lèi)自動(dòng)答復(fù)等功能，同時(shí)，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)接和人工接聽(tīng)永不占線，將舉報(bào)投訴專(zhuān)線打造成為集舉報(bào)投訴、咨詢(xún)和服務(wù)為一體的平臺(tái)，打造成為政府監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)和消費(fèi)三者之間相互交流的橋梁和紐帶。通過(guò)服務(wù)的提升，咨詢(xún)類(lèi)電話撥打率明顯上升，使群眾投訴“事事有落實(shí)、件件有回復(fù)”。